一．概述

　　“首都之窗”的综合绩效得分为79.3，排在省级政府网站的第二位，仅次于上海市政府网站。“首都之窗”是我国创办时间最长的政府网站，内容积淀很深。从信息量角度衡量，“首都之窗”是我国信息量最大的政府网站，它能够充分整合各部门、各区县网站的政务信息，依托各类报刊媒体发布北京市经济和社会生活的重大新闻。从网站交互能力衡量，“首都之窗”的公众参与程度居我国政府网站之首，是我国参与型网站的杰出代表，网站通过联合强力职能部门，调动各部门的资源开展在线访谈和咨询投诉。但是，“首都之窗”的行政事项服务能力明显不足，无论是办事指南、表格下载，还是在线申报等服务形式，都存在着服务数量相对不足的问题。

图 136 北京市政府网站绩效得分与指数

二．政务信息公开

　　“首都之窗”在“统计数据”、“部门信息发布”、“项目投资”、“财政预决算”、“计划公报”等方面信息量巨大，而且分类合理；指标体系当中“采购与招标”和“中标公示”的信息基本缺失。“首都之窗”在政务信息公开方面具有以下特点。

1．政务新闻报导的信息量巨大，文件法规类栏目分类细致

　　“首都之窗”整合了首都各大报刊媒体的信息，如北京日报、北京晚报、京华时报、北京青年报等，在网站上提供了大量信息报导北京市的经济发展和社会生活的日常动态。特别对政府承诺的“55件实事”、“优化发展环境”等重点工作的进展报导较为及时。

　　“首都之窗”收集了大量的政府公文、政策法规、发展规划等常用和实用政府信息，例如“政府文件”栏目收集了从1980年至今的5400多篇政府公文。在此基础上，“首都之窗”还能够对海量信息进行了科学合理的分类，非常方便用户使用查询。例如，“政策法规”栏目按照综合类、城乡规划建设管理类、经济类、社会类等4大类和近20小类对国家和地方法规进行聚类，并且提供了功能强大的搜索引擎，有利于用户快捷的查询到所需的法规信息。

2．财政与项目投资的相关信息公开很好，信息公开的深度比较领先

　　“首都之窗”对财政与项目投资类的关键性政务信息公开效果较好，为其他政府网站做出了示范。特别是在公开政府投资项目上做了大量细致工作，依托“投资北京”子网站的内容，将各年度政府投资项目、高技术产业化项目、重点建设项目、基础设施项目等信息进行深度公开，各要素信息清晰明确，如投资金额、建设内容、负责单位及联系人等。

图 137 北京市政府网站财政与项目投资信息公开的情况

3．统计类数据信息公布比较及时，信息资源开发利用的水平全国领先

　　“首都之窗”的统计数据类信息资源非常丰富，汇总了全市综合类和各区县经济发展的统计数据。从实效性来看，既有年度总结数据，有能够按月、按季度公布动态统计数据；从行业角度来看，整合了企业信息类、工程建设类、专利类、医疗类、农业类、出入境类等数据库，方便用户查询，“首都之窗”已经成为了解北京市统计信息的一个窗口。

图 138 北京市政府网站“统计数据”指标的实现情况

4．政务信息公开的规范性有待加强，尤其是行政事项的办事指南实现效果不够理想

　　“首都之窗”整合了“北京市政务公开领导小组办公室”子网站的信息，发布了《北京市政务公开目录》，如下图所示。该目录内容全面细致，对全市各部门、各区县应当公布的政务信息进行了目录式的介绍，而且明确了各项信息的公开形式、公开时间、公开范围、公开程序和责任部门。《北京市政务公开目录》具有很高的水平。

　　但是，深入研究“首都之窗”政务信息公开的实现方式，主要是通过转载各类媒体的报导来实现政务信息发布，并没有体现出代表政府发布信息的权威性和规范性。没有利用好《政务信息公开目录》的制度保障为网站政务信息公开提供足够的支持，是“首都之窗”政务信息公开的明显缺陷。

　　“首都之窗”行政事项的办事指南发布实现效果不够理想，主要是因为缺少一个统一的规范的行政事项框架作为指导。各种行政事项的办事指南完全转载于部门网站，到底有多少项行政事项，每项事项办理的要素信息是什么，在“首都之窗”的办事指南栏目中体现的不够清晰明确。

图 139 北京市政府网站“政务公开目录”实现情况

三．在线办事

　　在线办事的能力是“首都之窗”三大定位中的短板。“首都之窗”的在线办事服务能力还处于发布办事指南和提供表格下载的阶段，“首都之窗”上能够下载的表格分成17大类60多个小类，共有500项左右。但是由于表格下载服务并没有与该事项的办事指南结合在一起，不符合一般用户的使用习惯。

　　对于在线咨询和查询服务。“首都之窗”较好的整合政府领域的50多个企业数据库，并且对社会服务事项，如旅游资源、餐饮资源等的查询，实现较好。但是，对行政事务办理状态的查询还处于缺失状态，“首都之窗”并没有能够较好的体现北京市电子政务建设的发展水平。

　　“首都之窗”的在线申报服务的资源整合还不够充分。网站上仅仅整合了个税申报、企业登记注册、纳税申报等13项在线办事系统，以及20多个网上政务办公平台。而“北京市电子政务在线服务平台”上已经能够提供30个委办局的200多项事项在线服务，“首都之窗”并没有进行有效的整合。因此，“首都之窗”的在线办事能力大打折扣。

四．公众参与

　　“首都之窗”的公众参与程度和应用效果在全国所有政府网站中处于领先水平。在政府网站的三大定位中，“首都之窗”的公众参与意识和保障措施是最值得其他政府网站学习和借鉴的。

1．联合纠风办开设“政风行风热线”，成为吸引公众参与的亮点

　　“政风行风热线”专题栏目是由北京市纠正行业不正之风办公室和北京市信息化工作办公室共同主办。“政风行风热线”栏目主要包括“直播间”、“留言板”和“反馈栏”三个板块。

　　“直播间”栏目为政府网站实现“在线访谈”的渠道树立了榜样。每周四下午三点至四点，“政风行风热线”将邀请政府部门和有关行业的领导在“直播间”栏目现场介绍本部门、本行业政风行风建设的举措，解答群众的咨询，接受群众的举报投诉。“首都之窗”公布每周参与访谈的对象和主题。并且提供视频和文本形式的直播，群众参与程度很高。

图 140 北京市政府网站“在线访谈”的时间表

　　“留言板”栏目为“网上投诉”渠道的实现树立了榜样。该栏目将24小时接收群众对政风行风建设的咨询、意见建议和举报投诉，群众在“留言板”填写所要反映的内容，提交到“政风行风热线”，由“政风行风热线”将信件及时转往区县、部门、行业或市行政投诉中心网站办理；办理结果将在“反馈栏”中予以反馈、公示。为了监督信件的办理，“反馈栏”建立红绿灯催办系统和满意度测评系统，督促部门、行业和区县按时限要求认真办理群众信件，切实做到“件件有回音，事事有着落”，以实际行动取信于民。

图 141 北京市政府网站“网上投诉”指标的实现情况

2．“民意征集”栏目能够紧密围绕政府工作和群众生活

　　“首都之窗”的民意征集栏目内容组织比较到位，按照征集中、反馈、往期征集、即将征集等几个部分引导群众参与。所有的内容基本都是围绕当前政府工作和百姓日常生活展开的，能够代表政府聆听百姓的心声，体现了北京市政府很高的民主决策意识。

图 142 北京市政府网站“民意征集”指标的实现情况

　　“首都之窗”还针对即将发布的政策法规进行民意征集，效果很好，征集过意见的主题达到20项以上，群众反响积极热烈。例如对“北京市住房公积金管理若干规定”在线征集群众意见，不到一周的时间内就有近300名网友提出宝贵意见。

图 143 北京市政府网站关于某规定征集群众意见的实际情况

五．网站设计

　　在网站首页公布各类栏目受欢迎的程度以激励各部门参与网站内容维护，是“首都之窗”在网站设计方面进行的积极创新。一方面可以吸引用户关注最常用、最优质的信息和服务，另一方面也促进各部门提供更受群众欢迎的信息资源。“首都之窗”评比的类别包括：本周最受欢迎的服务、本周最受欢迎的信息、本周最受欢迎的栏目等等，并在首页上公布评比结果，由此表明北京市政府网站也在利用合理的绩效评估机制提升网站内容的用户满意度。